100303 : 地方自治とは(憲法３９）

10/03/03

地方自治とは(憲法３９）

憲法条９７条は、地方自治の定義として、「地方自治の本旨に基いて」法律で定めると言うだけです。
もちろん天皇、内閣、司法権、国会とかの定義についても、必ずしも詳しくはありませんが、それなりの歴史と、憲法自体のその他の条文で、天皇や内閣、国会の権能がはっきりして来ますが、地方自治に関しては、日本では始めて経験することなのに、その関連条文は、きわめて簡略で(首長の直接選挙や地方議会があるという骨子程度を定めただけで、その殆どを地方自治法にゆだねてしまったのです。
占領軍・アメリカでは、州政府が先にあって、その後に連合したのですから、地方自治といえば自明であり、むしろ細かく連邦憲法で規制するほうが、州自治権の侵害になると言う考え方が前提にあったでしょう。
ところが日本では、そういう歴史がありませんと言うよりも、明治の廃藩置県で、地方の自主政権が根絶やしになって久しいのですから、日本国憲法で再創設した地方自治を、どう設計するかの基本くらいは、憲法で決めておくべきだったでしょう。
例えば、内部の構成や、どこまで直接選挙するかなどは、本来各自治体に任せるのが地方自治の本旨だったと思いますので、こうしたことは、「自治体が自主的な条例で定める」程度は憲法で決めておくべきだったと思います。
すなわち各自治体共通の最低限の基本ルールは憲法で決めて、あとは法律ではなく自治体が独自の制度設計をすることこそ、地方自治の本旨ではないでしょうか？
そういう視点で地方自治法を見て見ますと、法律・すなわち中央政府が、自治体の局部長の数まで細かく決めているは、内政干渉もいいところで、自治の本旨に反していますよ。
民間会社が、社員の数にあわせて、部長を何人と法律で決められたらどうでしょう？それでも自治権があるといえるでしょうか？
　「そんなことまで、法律で決まってるの？」と驚く人がいると思いますので、ここで地方自治法を紹介しておきましょう。

地方自治法
「第158条　都道府県知事の権限に属する事務を分掌させるため、条例で、都に11局、道及び人口400万以上の府県に９部、人口250万以上400万未満の府県に８部、人口100万以上250万未満の府県に７部、人口100万未満の府県に６部を置くものとする。

都道府県知事は、必要があると認めるときは、前項の規定にかかわらず、条例で、局部の数を増減することができる。この場合においては、第２条第14項及び第15項の規定の趣旨に適合し、かつ、国の行政組織及び他の都道府県の局部の組織との間に権衡を失しないように定めなければならない。
《改正》平11法087

都道府県知事は、前項の規定により第１項の規定による局部の数を超えて局部（室その他これに準ずる組織を含む。以下本条において同じ。）を置こうとするときは、あらかじめ総務大臣に届け出なければならない。

都道府県知事は、局部の名称若しくはその分掌する事務を定め、若しくは変更し、又は局部の数を増減したとき（前項の規定による届出を行つた場合を除く。）は、遅滞なくその旨を総務大臣に届け出なければならない。」

こうしてみると、最も重要な「地方自治の本旨」に基づく法律を作れるのか否かは、国民の地方自治を支える気概、理解にかかっていたと言えるのですが、法律、すなわち中央政府に任せたために、部長の数まで法律で決められると言う変な法律が出来て、現在に至っていると言えるでしょう。
そこで、憲法の定める地方自治はどうあるべきかを考えるためには、地方自治法の勉強が不可欠となりますが、ここ何年かの地方自治意識の高まりから、平成１１年には大規模な改正がありました。
この改正によって、従来の機関委任事務などは廃止され、国と地方の関係がかなり合理化されました。
しかし、これを細かく紹介していきますと飽きてしまうでしょうから、また何かの機会に紹介することにしましょう。　　

ところで、また翻訳に関する意見ですが、ＵＮＩＴＥＤ　ＳＴＡＴＥS　ＯF　ＡＭＥＲＩCＡを世上「アメリカ合衆国」と翻訳していますが、個々人民の連合ないし連盟ではなく、州政府・STATEが先にあって、その後にUNITEして連邦政府が出来たものですから、私はアメリカ連合と訳すべきだと思います。
ちなみにUNITED　ＮＡＴＩＯＮＳは、国連と翻訳されていますし、UNITED KINNGDOM・・・・・は、イギリス・・・・連合王国と翻訳されていますよ。
多分、中央集権国家を目指していた、明治政府(御用学者）では、「地方政府の連合」と言う翻訳が普及するのを、阻止したかったのでしょうから、「人種の坩堝だよ！」と言う人種構成を強調して、国民の目をそらす意訳を考え出したのではないでしょうか？
しかし、世界中の国名を表示するのに、人種構成や、社会状況実質で表示している翻訳語は、ひとつもないのですから、(マレーシヤ、イギリス、フランスその他の外国などへ行っても、その国の人ばかりでなく、黒人からインド人中国人など入り乱れて生活していますよ）意図的な誤訳をしているとしか思えませんね。

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